南溪县，星城市西南角的一个普通县域，地形以丘陵为主，经济以传统农业与轻工业为主。这里，没有高新区的灯红酒绿，也没有城关街道的制度意识，但却被省委列为潇湘制度平台县域推广的第一个下沉试点。

决定权在省委，操作权在星城市，直接责任却落在了县里。

2016年11月下旬，潇湘省委办公厅联合星城市委发文，将“平台2.0”下放至南溪县全域推行，要求年底前完成“政务反馈”“干部绩效”和“社会问题联报”三大模块的系统上线与数据联通。

试点文件一出，星城市制度办副主任徐之铭立刻组织20人技术组进驻南溪县。

可一落地，就遇冷。

县委书记刘全义是星城市老干部，年近五十，典型“稳字当头、流程第一”的行事风格。在接受文件时，他当面点头、背地摇头，甚至在内部会议上发出“慎重上报、稳妥推进”的调度令，要求各镇村“先填表格再说”。

表面看，是安排部署；实质上，是消极抵抗。

徐之铭带着一肚子火气，把镇一级平台填报样本拉出来给李一凡看：“书记，您自己看，南溪县三天上报了2000多条绩效数据，95%是‘良好’、‘基本完成’。一条‘不达标’都没有。”

李一凡没吭声，接过报告又看了一遍。他目光没有落在数字上，而是紧盯每条数据后面的“填报人”一栏。

“南溪县塘溪镇党政办文员、南溪县东坡镇数据员、南溪县河湾乡事务处干事……”

几乎没有一条由科级以上干部亲自上报。

全部是下级打工人“一肩挑”。

数据真实度？可想而知。

11月28日上午，潇湘制度平台在后台启动首次“反馈溯源”功能，意图测试制度推广后的自然运转质量。结果，南溪县的三大模块同时被标红，平台自动生成三级预警：

1. 干部数据质量一致率高达96%，判定为“填报模板化”；

2. 问题联报机制中，“舆情风险类”事件为0，“治理提案”全为格式化建议；

3. 系统检测出部分乡镇后台登录时间不足3分钟，却完成三十余条数据输入。

平台给出的专业术语是：“疑似走流程型填报”。

俗称：糊弄事儿。

12月1日，李一凡亲自带队，突访南溪县河湾乡。

一路上不通报、不打招呼，连车队都是临时从星城交通集团临调。