岭南省江海市，南国重镇，华南门户。

这里GDP总量突破两万亿，辖区内拥有多个国家级开发区、高新产业园区，是国家战略中的重要支撑城市之一。然而，正是这样一个看似开放、前沿的城市，却成了“潇湘样本”全国复制的第一块硬骨头。

十月末，大夏上层办公厅改革局下发文件，确定潇湘制度平台作为第一批跨省复制试点机制，由星城市制度平台技术团队牵头，在江海市试运行三个月。

消息一出，潇湘省委高度重视。

赵建国亲自召开会议，提出四个字：“稳、快、准、透。”

李一凡则沉稳回应：“这一步，不只是南扩，是一次全国性信任测试。”

“试点若败，中央将重新评估制度的适配性与推广范围。”

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2016年11月5日，星城市制度技术办派出12人小组入驻江海市政府数据中心，开始与江海市平台部门对接。

刚开始一切进展顺利。

然而，仅一周之后，技术组就发现，江海市政务系统的组织接口与数据标准，与潇湘完全不同。

尤其在干部绩效追踪模块，江海市委组织部明确表示：

“我们不会开放全量干部数据，这是政治风险。”

“而且你们这套机制，把干部日常行为量化成图表，我们担心会引起组织内部不安。”

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背后的阻力，不止出于技术。

更是“谁来主导”的根本博弈。

江海市市委书记何志邦出身传统系统，对潇湘的改革理念向来持保留态度。在市委常委内部会上，他一句话点破真相：

“我们江海不是谁的附属试验田。”

“要改革可以，但不能被别人牵着鼻子走。”

而江海市市长林泉则是典型的务实派，在中央政策和市域治理之间反复斡旋。他在一次内部碰头会上私下对技术组副组长许之铭说道：

“制度是好制度，但要让书记觉得是‘共创’，不是‘接收’。”

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李一凡收到汇报后，没有急于发文或者交涉，而是悄然南下。

11月11日深夜，江海宾馆总统套房灯光未灭。