刘业为了在关中扎稳脚，通过系统兑换出了一套详尽的计划，按照计划，刘业觉得，发展个几年，关中会只知道秦，不知道汉！

一、政权建设（意识形态强化）

1. 推行"新秦制"理念：以郡县制为基础，强调中央集权，通过修订律法、统一度量衡、简化文字强化认同

2. 建立"忠秦书院"培养官僚体系，将法家思想与民生技术结合教学

3. 设立宣政司，编纂《秦地风物志》等典籍重构历史叙事

二、经济发展（工商并重策略）

1. 实施"官坊合营"制度：

- 官府主导冶铁、兵器、纺织三大核心产业

- 民间资本参与运输、陶瓷、造纸等轻工业

- 设立关中漕运总局打通黄河-渭河水道

2. 推行"市券制"商业改革：

- 发行标准化青铜钱币"秦半通"

- 建立官营盐铁交易市舶司

- 给予西域商队减税特权吸引丝绸之路贸易

三、技术应用（机关术产业化）

1. 成立将作少府辖下"天工院"：

- 吸纳墨家后裔与公输家传人

- 研发水力鼓风机、改良耧车等农具