刘一是想按地球时空的军队和平民，来分开管理圣地和世俗城市。

于是吩咐道，“城主府管理城市的模式需要进行适当的调整。

像玉衡城这样的中心城市，管理城市的主官，必须由帝国中枢直接任命，而且要设置相应监督制约机构。

避免一家独大，成为为所为欲为的土皇帝。

城市的方方面面，都必须要有相应的机构和人员，负责具体管理。要切实做好，衣食住行等各方面的民生工作。

治安这一块，不但应该有城卫军，还必须有准军事性的城市警察组织。

还需要一个专门审判机构，来解决民众中出现的各种矛盾纠纷。

还应该鼓励居民自我管理，实行群防群治。

比如把玉衡城分成几大部分，每一部分再进行细分，最后直到到街区。

以基本的家庭为单位，确立保甲制，十户一里，百户一甲的，做好人口职业户籍等登记，协助城卫军和警察，负责管理好当地的社会秩序。

做好流动人口的管理。

城市里还必须有专门的机构，管理好像佣兵公会、炼丹师公会等各种行业协会和民间组织，规范好各种工商业行。

税务机构，也必须从城市主官那里独立出来，由帝国直辖……”

刘一说了很多，把他能想到的都说了出，非常零乱。

他的话，并非圣旨，只是建议，希望能给荀彧他们一些灵感和启发就好。最终目的，就是为了治理好大汉帝国的城市。

“总之，帝国在这个世界新立，我们就应该给民众带来一些新气象。

虽然不能保证路不拾遗，夜不闭户那样的清明，但超码的，要给治下子民一个和平安宁的生活环境。

特别是东都这样的政治中心，是首善之地，对那些坑蒙拐骗、杀人放火的罪犯，要严惩不殆。

由于帝国才刚刚在这个世界立足、起步，还不能细化人们的许多行为规范。但各地已经形成了的风俗民俗，应该得到充分尊重。

除非它违反了人类的天性。”

刘一看了看曹化淳，“以你为主，建立起锦衣卫，主要任务是……”

他把地球时空安全保卫部门的性质、职责、功能等，给这个“死太监”启蒙了一遍。