除了军费外，朝廷最大的支出就是基础建设，也就是修缮道路、修建驿站、加固黄河、长江等重要水道的堤坝、疏通河道、修缮水渠等。

一干重臣精打细算，至少本朝没有似赵佶时代那样“寅吃卯粮”，财政没有出现巨大的赤字，也就是最近几年，在王伦的要求下，枢密院、水师的据理力争下，向水师的拨款才多了一些。

此前高丽国主王楷被忽悠着想要称帝，王伦与完颜吴乞买默契地联手对高丽殴打了一顿，当时王伦为了填补水师力量的不足，曾经开了一个口子，那就是给民间商船颁发号令，允许他们参与对高丽沿海的掠夺。

民间商船是有武装护卫船的，毕竟水师只是梳理了海路，打击了海盗，但海盗这玩意儿是清理不干净的，所以朝廷许可民间商船有自己的武装力量，但仍旧要纳入到水师都督府的管辖内。

这一次对日本倭国的进攻，王伦打算故伎重演，仍旧许可辽东、河北、山东、淮北、江南、浙江、福建七个行省的民间武装船队跟随水师行动。

王伦是准备效仿历史上的英国，给民间颁发“私掠证”的，只要做得好，他也愿意将立功的民间力量纳入到水师当中。

但这个想法遭到了朝堂的一致反对，堂堂中原上国，这么搞的话，史书记录一笔，那也太难听了，实在有损大国颜面。

故而许贯忠提出了一个折中的建议，组建义勇水师，名义上仍旧属于朝廷的正规水师船队，但实际上却是由民间船队在朝廷许可的范围自由行动，一切后勤、伤亡、缴获均为自负。

做法都是一样，但史官记录时，说起来也好听一些嘛！

这个制度迅速向七行省颁布，两广行省的百姓们便不满意了，不能因为我们地处东南，朝廷就忘了我等吧？

其实王伦本不打算调动福建的民间力量的，但奈何福建百姓能闯荡啊，高丽被内附为朝鲜行省时，留任的前高丽官员，从福建跑过去的就有十多人，而且日本倭国也有福建商人半定居，攻略日本还真少不了福建百姓的。